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    安徽枞阳县金社乡金渡村村部位于320省道边,5月下旬,这栋白色的小楼外墙贴上了“此房危房严禁靠近”的字样。

    5月16日上午10时许,金渡村村民吴友生拎着一个黑包走进金渡村村部,村委会主任吴有生、村委吴才来等4名村支“两委”成员在商议殡葬改革相关事宜。吴才来看到吴友生所拎黑包的一端冒出火星,约两秒钟后,爆炸发生。当日,村民吴友生和村主任吴有生身亡,其他3名村干部受伤。

    事发后曾有吴友生“申请低保未果”而实施爆炸的说法,当地政府曾通报案发原因,吴友生被同村村民吴三把打伤,因索要赔偿过高未调解成功,他认为村干部处理不公进行报复。

    吴友生并未为自己申请过低保。其兄吴海生称,前妻陶芳年没低保,去年腊月十九(一说为腊月十八)晚,他们向来家里的管片村干部吴王平提出但对方未允应,在场的吴友生说“要举报”。吴海生出示的据称是吴友生给其儿子的信中,吴友生叙述其被打经过时写道,“打我的经过,腊月十八我说村干部有钱人吃地宝(低保)无钱人不吃地宝(低保)不是为我自己要地宝(低保)我是大包(打抱)不平,我要到县省告你,为众中(众人)出一口气。果而腊月20日就打倒……”(括号内容及标点符号为记者注释)

    去年腊月二十晚,吴友生被吴三把打伤,其家人称,吴友生说“举报”低保遭报复,吴三把曾承认是“村干部指使”,他们后来寻求被打赔偿及找出打人主谋,“这两个一个都没解决”。不过“村干部指使”说法遭到相关各方否认。

    但在金渡村及其周边村庄,倾向于相信爆炸与低保有关的村民也不乏其人。“就算这(爆炸)不是因为低保,低保也有问题。”一位村民说。

    北青报记者调查发现,金渡村2013年的低保户中,超过半数低保户是违规“并户”而成,并户中可能存在的问题引发矛盾,不符合条件的离任村干部吃低保的情形也让村民感到“不公”。这背后,既有村民对低保的心态、村干部工作的走形,也有简洁的顶层设计遭遇复杂的农村现状后的困境。

    半数“低保户”为“并户”而成

    多年前吴海生因车祸双腿致残。2009年,他和陶芳年离婚,四个女儿中两个已独立生活,小女儿吴华(化名)被判给吴海生,二女儿和陶芳年在一起。俩人离婚后仍在同一个院内生活。

    5月17日,陶芳年告诉北京青年报记者,离婚后她和吴海生分户。她曾申请低保,村里的意思,她和吴海生这“两家”,共有两个低保名额,陶芳年享受低保,吴华就会被取消。低保给谁让他们自己协商。2013年,吴海生和吴华两人享有低保。

    当地政府5月17日向北青报记者解释,陶芳年2013年不能享受低保,是因为她与其二女儿同时外出务工。依据《枞阳县城乡低保操作规程》和枞阳县民政局枞民字(2014)32号《关于2014年城乡低保动态管理通知》精神,2014年陶芳年因未外出务工,经村民代表评议,她享受一个B类低保,正在公示阶段。

    北青报记者发现,依上述回应,陶芳年户下只有她一人享受低保。另据金社乡政府提供的资料,2013年,享受A类低保的吴海生是单独编户,其女吴华享受C类低保,却和同村一位张姓村民编在同一户名下,户主为该张姓村民,享受C类低保。

    不同家庭的人编在同一户名下,以家庭为单位申请低保,被称为“并户”。金社乡政府资料显示,2013年金渡村通过“并户”申请低保者众——

    该村享受低保的村民有62户共计151人,其中13户的保障成员为1人,其他49户的保障成员从2人到5人不等。据北青报记者不完全统计,这49户保障成员中,超过半数的“低保户”是由不同家庭的人“并”成。许多享受低保的“四口之家”,保障成员来自四个家庭。粗略计算,有成员享受低保的家庭接近100户。

    所谓“低保户”,事实上成为“低保人”。

    民政部门对低保申请对象的要求,是“以家庭为单位”,不允许“按人施保”。枞阳县民政局2013年3月份印发的《关于2013年农村低保动态管理工作的通知》也对“并户”、“按人施保”等现象进行了纠正——“坚决纠正‘拆户’、’并户’现象,解决‘平均分配,按人施保’,他人代领低保或者存入集体户二次分配的现象。”

    “我们得保证低保钱直接到村民手上,”安庆市民政局要求匿名的工作人员告诉北青报记者,“并户”可能引发低保资金的二次分配等许多问题。

    “并户”引发的矛盾已然存在,且不限于金渡村。有村民称,“户主”取出低保钱后,有时会经由村干部发给其他低保人,此过程中会被有些村干部“截留”;还有一些“户主”本就不符合低保条件,只是和某些村干部关系好,他们“拿到钱会分给村干部”。

    “谁的低保多少钱,老百姓都知道,干部不至于这样。”金渡村一位村委会成员否认存在上述情况,称“并户”只是为了方便管理。

    还有村子的村委提到,“并户”是因为村里的低保户数量太多也不行。不过这种说法被安徽省各级民政工作人员否认,他们称低保原则是“应保尽保”,没有名额限制。

    另外一个村庄的村委会成员王谋(化名)提到“并户”的原因之一是,实际工作中“按户施保”的问题较多,但“按人施保”不符合政策,“并户”是种变通。

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    公告显示,截止披露日,山田实业持有本平潭发展535,522,406股股份,占公司总股份的27.72%,已累计质押股份436,908,800股,占其持有本公司股份的81.59%,占公司总股份的22.62%。香港马会白小姐图库大全发现该车异常后,民警立即固定证据。当民警进一步调查核实车主身份,准备请其立即到现场挪车并接受处理时,从路边的某公司走出一位40多岁的中年男子,承认这辆车是他停在该处的。

    <p>5月30日,民政部、国土资源部、财政部、住房和城乡建设部四部门联合下发《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》,要求将养老服务、相关设施建设纳入社会发展规划、土地利用总体规划和相关城乡规划。这是国土资源部今年第三次就养老设施用地发文。

    《通知》要求推进各类养老机构建设与发展,各地公办养老机构要充分发挥托底作用,进一步降低社会力量开办养老机构的门槛,支撑社会力量开办养老机构。各地由民政部门牵头,对居住区配建居家和社区养老服务设施的情况,进行全面的检查清理,在2014年12月20日前完成,并将清理检查情况以省为单位上报四部门。

    《通知》明确,强化养老设施用地保障,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。

    各部门要形成密切合作的良性工作机制,各地国土资源、住房城乡建设等部门要加强对项目规划、用地、建设和竣工验收等环节的监督。国土资源部门对规划可以分宗的养老服务设施用地,按相关政策单独办理供地手续,对需要在其他建筑物内部配建或不具备单宗划宗条件的,可将规划确定的配建养老服务设施指标纳入所在宗地的土地供应条件,并在土地出让合同或划拨决定书中明确约定土地使用权人承担配建任务的具体内容。

    《通知》明确,用于城镇养老服务设施建设的用地、用房,不得挪作他用。未经法定程序,不得改变养老服务设施的用途。严禁养老服务设施建设用地、用房改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。

    <p>背景链接

    国土资源部今年就养老设施用地连续3次发文

    为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号),今年年初,住房和城乡建设部、国土资源部、民政部、全国老龄办联合下发《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》指出,工程建设标准和土地使用标准是养老服务实施建设活动的技术依据,严格执行上述标准,是保障工程质量、功能和性能,促进土地节约集约利用的前提条件。今年4月,国土资源部单独下发《养老服务设施用地指导意见》,明确养老用地是医卫慈善用地,养老服务设施用地供应纳入国有建设用地供应计划,同时明确老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地,不属于养老服务设施用地。5月30日,民政部、国土资源部、财政部、住房和城乡建设部四部委联合下发《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》。

    甲说:“没有钱的人,靠父母亲的是啃老族,买不起房的是蚁族,存不了钱的是月光族,娶不起妻的是单身贵族,拼命兼职赚钱还受穷的是穷忙族。”乙接着说:“没钱后果严重,差不多株连九族。”香港马会白小姐图库大全


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